1.       Agendar en el espacio público análisis crítico sobre la orientación del patrón de desarrollo, los resultados de las políticas públicas y sus alcances para la generación de empleo y el mejoramiento de las condiciones laborales.

Estrategia institucional

En el marco de las políticas dirigidas a impulsar una “economía plural” y bajo el denominativo de “Nuevo Modelo Nacional Productivo”, el actual Gobierno busca “crear las condiciones para garantizar un incremento en la producción de los recursos naturales renovables y no renovables con el propósito de garantizar un mayor crecimiento económico del país pero con mayores ingresos, empleos y con mayor equidad social y económica” (Programa de Gobierno del MAS-PGM, 2009).

La visión de la propuesta gubernamental es establecer “un nuevo patrón de desarrollo, ingresando a una nueva era de industrialización y generación de valor agregado”, a través de la apropiación del excedente económico generado por los sectores estratégicos (hidrocarburos, minería, electricidad y medio ambiente), y su transferencia a los sectores generadores de ingresos y empleo (manufactura, agropecuaria, turismo, etc.) y políticas sociales.

En este contexto, se planteará conocer el “nuevo rol” del sector público en la producción, la generación de empleo y en el mejoramiento de su calidad, su capacidad para crear empresas mixtas y de impulsar nuevas formas de organización productiva que fomenten la asociación y la distribución equitativa de beneficios económicos, tal y como se ha planteado en la propuesta gubernamental.

Como ya se ha mencionado, bajo la propuesta de “economía plural” presente en la actual CPE, la economía boliviana debería ser reconfigurada mediante la intervención activa del Estado, orientándose a la superación del actual patrón de desarrollo primario exportador, a través de la promoción de las distintas formas de organización económica, es decir, de tipo estatal, privado, cooperativo y comunitario.

Después de casi cuatro años de gobierno, los resultados positivos alcanzados en términos de las cuentas macroeconómicas –por la combinación de varias circunstancias favorables, no todas ellas atribuibles a la gestión gubernamental, sino a un contexto favorable–, permiten constatar la permanencia de la lógica de mercado del modelo neoliberal.

La persistente orientación exportadora de las políticas, junto a la disposición de garantizar y promover la presencia de capitales transnacionales en los sectores extractivos de recursos naturales,  han constituido el núcleo central de las políticas económicas privilegiadas que han permitido alcanzar un nivel importante de crecimiento del PIB y de otras variables relevantes. Sin embargo, evaluadas en función de sus perspectivas de largo plazo, contradicen los postulados del nuevo modelo de desarrollo de “economía plural”, pues su desarrollo enfatiza, precisamente, los rasgos más importantes del actual patrón de acumulación primario exportador.

Lo avanzado hasta ahora guarda los rasgos de una limitada reforma de la economía, centrada en el impulso a una mayor presencia estatal en la economía, favorecida por el mayor control del excedente producido por las industrias extractivas.  Por lo mismo, las políticas macroeconómicas perseveraron en el logro de la estabilidad de precios y el impulso de la competitividad de las exportaciones, relegando la atención a la producción para el mercado interno. Consecuentemente, los impactos socio-ambientales no han sido radicalmente diferentes a los prevalecientes en el pasado inmediato, como lo demuestran los elevados niveles de desempleo abierto, de pobreza y de elevada desigualdad en la distribución de los ingresos, así como la creciente presencia de conflictos sociales asociados a la degradación del medioambiente, particularmente en zonas donde se desarrollan proyectos mineros e hidrocarburíferos.

En este sentido, para contribuir al debate público sobre las implicaciones de las políticas macroeconómicas enmarcadas en esta visión de desarrollo, la estrategia institucional se orientará a la generación de análisis de la aplicación de las políticas públicas -en el marco de las condiciones impuestas por el contexto internacional- y la ponderación de su capacidad para contribuir a la superación, en el largo plazo, del patrón de acumulación primario-exportador y la construcción, del “socialismo comunitario”.  

El análisis, se dirigirá a evaluar el contenido y la aplicación de las políticas macroeconómicas de acuerdo a su área de intervención (fiscal, monetaria, cambiaria, etc.) y según el objeto y tipo de instrumentos de intervención (producción estatal, mercados y precios, etc.). De este modo, permitirá evaluar su sentido y alcance en el desarrollo del ciclo global del capital; es decir, respecto del financiamiento de la producción, las condiciones de la producción social y la realización/distribución del excedente.

De esta manera, algunos aspectos prioritarios a ser considerados en el análisis de las políticas macroeconómicos están referidos a: la formación de ahorro fiscal y la deuda pública, las condiciones del flujo de capitales extranjeros, el manejo cambiario, el desarrollo del financiamiento privado y estatal, la magnitud y orientación de la inversión privada nacional y extranjera, la inversión pública, la gestión de las empresas públicas, la formación de capital productivo, la estructura del comercio exterior, el comportamiento de los mercados internos y la administración de precios, la fijación de salarios y la estructura y gestión tributaria.

Asimismo, la lectura del contenido y de las características de las políticas macroeconómicas, será abordada considerando su naturaleza teórica e ideológica, por lo que permitirá la identificación de grupos sociales beneficiados o afectados por su aplicación.

La agenda de investigación planteará conocer el grado en que las políticas públicas han impulsado transformaciones productivas (industrialización) en los diferentes sectores de actividad económica y departamentos del país, los cambios en el destino de la producción (mercado interno y externo), su impacto en la modificación del patrón de acumulación y sus efectos sobre el empleo y las condiciones laborales en el país.

Otra cuestión importante para aportar al debate de los resultados de la política pública será el conocimiento de la situación de los ingresos laborales, su diferenciación y grado de desigualdad, como factor crucial a la hora de conocer los resultados distributivos de las políticas públicas implementadas por el gobierno, priorizando sectores y actores, con una  perspectiva de género. En esta dirección, se abordará el  análisis de la distribución funcional del ingreso (remuneraciones y excedente bruto de capital) como otra forma de aproximación al efecto combinado de las diferentes medidas de política pública sobre la equidad y el bienestar de la población.

Asimismo, se realizarán análisis sobre las nuevas tenencias en la  generación y uso del excedente económico, los sectores donde se concentra y el grado en que es transferido para su acumulación dentro y fuera del país. En esta perspectiva, se aportará al debate del proceso de acumulación que se irá gestando en el país y los cambios que éste promueve en la productividad y la demanda de trabajo.

En síntesis, la orientación del debate girará en torno a las características concretas que asume el “Nuevo Modelo Nacional Productivo”, las características del  proceso de acumulación emergente, los cambios en la estructura socioeconómica y sus efectos sobre el mundo del trabajo y  la equidad social,  como los ejes centrales.

La estrategia de debate público se basará en la producción de informes anuales de evaluación de la política económica, documentos de proyección económica y análisis sectoriales, que serán insumos para boletines periódicos, reportes, separatas y notas de prensa que aprovechen los canales de circulación masiva de los medios de comunicación, así como canales propios de la institución.

Sobre la base de la incidencia en la agenda informativa de medios de comunicación a través de boletines periódicos y gestiones de prensa específicas, se buscará innovar en plataformas informativas propias a través de nuevas tecnologías (sitio web, mailing) y medios de comunicación masivos, con medios y productos como separatas informativas, reportajes y vídeo documentales, con un potencial sensibilizador que acerque la temática a la opinión pública en general.