En defensa del actual sistema privado de pensiones medios escritos han mencionado como uno de sus logros la ampliación de su cobertura sobre la población. Como veremos a continuación, esto es absolutamente falso.
OBSERVATORIO
DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, 30 de julio de 2007
Av. Jaimes Freire Nº 2940, Tel. 2412429- 2413175. www.cedla.org
EL 87% DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
ESTÁ FUERA DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO
Santiago Ibarra, Investigador del CEDLA
En defensa del actual sistema privado de pensiones medios escritos han mencionado
como uno de sus logros la ampliación de su cobertura sobre la población. Como
veremos a continuación, esto es absolutamente falso.
Sólo el 13% de la PEA está cubierto por el SSO
Estadísticas proporcionadas por la Superintendencia de Pensiones indican efectivamente
que desde 1997 el número de afiliados a las AFP se ha incrementado de 328.884 a
1.024.294 personas, a1 31 de mayo de 20071. Dividiendo el total de afiliados sobre la
Población Económicamente Activa (PEA) la publicación Populi señala en su número 38
del 19 de junio de 2007 que la cobertura del SSO se incrementó al 21% de la PEA. Lo
que Populi finge olvidar es que del total de afiliados sólo una parte es cotizante activo.
En realidad, del millón de afiliados tenemos que sólo 495.396 son cotizantes activos2.
Esto quiere decir que el 52% de los afiliados no tendrá jubilación, o tendrán rentas
miserables, puesto que bajo el actual sistema privado de pensiones sólo se jubila u
obtiene una renta de jubilación correspondiente al mínimo para sobrevivir, quienes han
cotizado constantemente y en determinados montos, muchos más altos que lo que le
permite los ingresos mensuales promedio a la inmensa mayoría de bolivianos. En
realidad, pues, tomando la relación entre cotizantes activos y PEA, sólo el 13,3% de ésta
está cubierta por el SSO3, mientras que el restante 86,7% está excluida del mismo.
Consiguientemente, están excluidos del SSO los campesinos, la inmensa mayoría de
obreros y los trabajadores informales.
Los trabajadores informales están excluidos del SSO
Por otra parte, del total de afiliados, 980.031 son trabajadores dependientes y sólo
44.263 (4,3% del total) son trabajadores independientes4. La importancia de esta cifra
puede visualizarse mejor si tenemos en cuenta que el 59,2% de la población ocupada
urbana es informal5, dentro de la cual los trabajadores independientes son numerosos.
De otro lado, como puede observarse, un gran porcentaje de los trabajadores
dependientes tampoco cotiza regularmente. Si la exclusión de la abrumadora mayoría de
los trabajadores informales puede explicarse por sus bajos ingresos, la de los
trabajadores dependientes puede explicarse por el peso que ha adquirido en el sector
formal el trabajo eventual.
El 70% de la población mayor de 55 años está excluida del sistema de pensiones
Asimismo, tomando como universo a la población a punto de jubilarse, población
mayor de 55 años, podemos ver que, de un total de 905.270 personas, 635.167 (70%)
están excluidas tanto del sistema de reparto como del SSO; 132.833 perciben rentas del
sistema de reparto (15%); 122.174 están afiliados al SSO (13%) y sólo 15.095 (2%) son
beneficiarios del SSO6. Entre paréntesis, hay que destacar que en este último caso sus
rentas están compuestas en su mayor parte con recursos del TGN, como compensación
de sus cotizaciones al antiguo sistema de reparto.
El sistema privado de pensiones no está hecho para garantizar el derecho a la
jubilación de los trabajadores, sino para generar millonarias ganancias a las AFP
Como ha podido verse, la cobertura del sistema privado de pensiones refleja las
desigualdades sociales existentes en el mercado de trabajo. La Ley 1732 de 29 de
noviembre de 1996 establece que se podrá jubilar quien haya alcanzado un ahorro en su
cuenta individual correspondiente al 70% de su salario básico. Quien así lo logre a los
50, 55 ó 60 años de edad, puede jubilarse. Asimismo, la ley sostiene que quien no logre
ese capital, podrá jubilarse a los 65 años de edad. En la medida en que la inmensa
mayoría de la población percibe ingresos mensuales inferiores a lo necesario para
realizar cotizaciones mensuales que le permita en el futuro una renta jubilatoria
aproximada al mínimo necesario para vivir, de hecho, la ley excluye a las mayorías
pobres del derecho a una renta de jubilación o, en su caso, también de hecho, las
compele a jubilarse a los 65 años de edad con pensiones mínimas. Esta situación debe
verse como parte de una arquitectura diseñada para transferir parte de los salarios de los
trabajadores como ganancia para las Administradoras de Fondos de Pensiones. Por
supuesto, todas estas cuestiones son concientemente ocultadas por Populi.
1 Página electrónica de la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros.
2 Al 31 de diciembre de 2006. Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de
Pensiones, Boletín Estadístico, Nº 16, Diciembre de 2006.
3 Ibid.
4 Página electrónica de la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros.
5 El porcentaje corresponde al año 2005. Ver UDAPE-Ministerio de Planificación del Desarrollo, Informe
Especial sobre Empleo. Desempeño económico al tercer trimestre 2006. Según este informe, el sector
informal es del 59,2%, pero, es importante aclarar que en el cálculo del sector semiempresarial la
metodología del INE toma como criterio sólo el tamaño del establecimiento económico y no la forma de
organización del trabajo, como sí lo hace el CEDLA. Así, de acuerdo a UDAPE con base en datos del
INE el sector informal se habría reducido en los últimos años, cuestión que no se puede entender si se
toma en cuenta el crecimiento de desempleo en los últimos años. De acuerdo a estimaciones del CEDLA
hacia el año 1995 el 68% de la población urbana ocupada lo constituía el sector informal.
6 Exposiciones en Power Point del Viceministerio de Pensiones dirigidas a organizaciones laborales.
2007.